图文：周口市太康县生物质燃料欢迎您正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为， 九台区坚持把秸秆“五化”利用（肥料化、饲料化、能源化、基料化、能源化）抓在手上，加强组织生物质，顶层谋划推进，凝聚各方合力。编制出台《九台区农作物秸秆综合利用实施意见》，编制完成《九台区供给侧改革农业产业五大园区项目规划》，调整完善《九台区美丽乡村建设总体规划》，为秸秆综合利用提供了根本遵循。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为， 以农业秸秆为例，燃料成本与发电成本呈现出正向比例关系，燃料成本越高，度电成本也越高； 在一般情况下，当燃料成本大于270元／吨时，发电成本大于上网电价，电站将出现亏损； 由于不同的燃料，热值不一样，发电效率不一致，需要具体分析燃料种类来判断，成本是否合理。上表数据为农业秸秆的燃料成本与发电成本之间的关系。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　生物质发电成本从2010年以来保持稳定，一直维持在0.07美元／kwh， 而光伏、光热、海上风电等可再生能源发电成本均有大幅的下降；，因此，生物质发电需要从原料收集、电站运维等多个角度降低生物质电站成本，以提升生物质发电的行业竞争力。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　整合现有资源尽快启动示范试点吴吟强调，尽管推广使用生物柴油意义重大，但是，仍然存在诸多问题，尤其是缺乏国家层面的协调机制，建议尽快制定生物柴油发展计划，建立生物柴油原料供应保障机制，畅通销售渠道，加快推广应用试点示范建设，完善生物柴油的产业扶持政策。“京津冀地区‘地沟油’产出量大，生物柴油生产加工能力大，应在加强沟通协调基础上，加快建设生物质生物柴油推广应用示范区。”可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量， 世界沼气协会(WBA)将在2019年7月举行的首届世界沼气峰会上发布了一份关于全球沼气市场潜力的新报告，阐述全球沼气市场的增长潜力。世界沼气协会向鹿特丹市长提交的世界沼气协会报告说，沼气可以减少全球20%的排放，并具有巨大的增长潜力。报告分析了世界各地不同地区和全球范围内沼气市场的增长潜力，并将建立在一系列现有WBA报告、以及一些专注于沼气市场特别是国家和其他人的贡献上，沼气可以实现特定的政策目标，如联合国可持续发展目标、改善城市空气质量、减缓气候变化、和处理食物垃圾。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　从京津冀地区的市场消纳能力看，相关数据显示，2017年，京津冀地区石化柴油用量约1400万吨。而将京津冀地区每年产生的30万吨“地沟油”全部用于生产生物柴油，产量可达到约26万吨。“执行现行《B5生物柴油》国家标准，即将生物柴油按5%比例混掺到石化柴油使用，可以看出，26万吨生物柴油在京津冀地区完全可以得到消纳。”宋建国说。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　从欧洲的经验来看，大量项目正在被削减，这一点也不奇怪。在Hawkins Wright，我们在预测亚洲生物质能需求增长时，总是将这种可能性考虑在内。即使考虑到近期的变化，该地区仍将出现显著增长。因此，该地区很快就会在工业木屑颗粒需求方面赶上欧洲。在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。